全方位建構(gòu)生態(tài)修復(fù)性司法機(jī)制
近年來(lái)，我國(guó)正在逐步加大環(huán)境犯罪打擊力度，但是對(duì)環(huán)境污染責(zé)任人的刑事追究并不是最終目的。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的大方向上，生態(tài)修復(fù)性司法機(jī)制的存在則更偏向于污染之后的生態(tài)損失彌補(bǔ)和環(huán)境修復(fù)。所以，業(yè)內(nèi)人士建議，要全方位構(gòu)筑生態(tài)修復(fù)性司法機(jī)制，堅(jiān)持修復(fù)生態(tài)措施的多樣性和專業(yè)性。
生態(tài)修復(fù)性司法，是指針對(duì)造成生態(tài)環(huán)境破壞的案件，司法機(jī)關(guān)督促犯罪嫌疑人、被告人積極修復(fù)生態(tài)，消除或減輕環(huán)境危害，司法機(jī)關(guān)根據(jù)生態(tài)修復(fù)情況，作出從輕處罰的處理。就檢察機(jī)關(guān)而言，可以根據(jù)法律監(jiān)督職權(quán)，督促犯罪嫌疑人彌補(bǔ)生態(tài)損失，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)，并根據(jù)實(shí)際履行情況，作出不起訴或者向?qū)徟袡C(jī)關(guān)提出從輕處罰的量刑建議。
破壞生態(tài)環(huán)境的犯罪案件，給生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重危害，且修復(fù)存在難度大、周期長(zhǎng)、代價(jià)高等問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)不能僅局限于對(duì)案件追究刑事責(zé)任，一訴了之，因?yàn)楹笃诘沫h(huán)境修復(fù)工作，仍需付出巨大的公共資源。因此，在環(huán)保檢察過(guò)程中引入修復(fù)性司法理念，督促犯罪嫌疑人修復(fù)生態(tài)環(huán)境或者彌補(bǔ)生態(tài)損失，十分必要。2016年以來(lái)，浙江省紹興市越城區(qū)檢察院開展“生態(tài)環(huán)境保護(hù)”專項(xiàng)檢察工作，取得了較好的法律效果和社會(huì)效果。
在不斷實(shí)踐的基礎(chǔ)上，筆者對(duì)生態(tài)修復(fù)性司法進(jìn)行了思考和總結(jié)，認(rèn)為生態(tài)修復(fù)性司法有以下幾點(diǎn)值得注意：
一是在修復(fù)生態(tài)措施的選擇上，應(yīng)堅(jiān)持多樣性和可行性。對(duì)生態(tài)修復(fù)措施的選擇標(biāo)準(zhǔn)，既要有利于生態(tài)恢復(fù)，又要切實(shí)可行。首先，如果犯罪嫌疑人能在一定程度上修復(fù)生態(tài)環(huán)境，則盡可能地選擇當(dāng)事人能夠操作的方式，這樣不僅可強(qiáng)化犯罪嫌疑人的體驗(yàn)感受，也能起到很好的教育效果。其次，應(yīng)積極拓展針對(duì)性較強(qiáng)、可行的生態(tài)修復(fù)舉措。在實(shí)踐中，考慮到近年來(lái)，外來(lái)務(wù)工人員觸犯非法捕撈水產(chǎn)品罪的比例大幅增加，而外來(lái)務(wù)工人員的文化素質(zhì)普遍偏低、流動(dòng)性大、接觸宣傳信息的途徑和機(jī)會(huì)較少的特點(diǎn)，越城區(qū)檢察院認(rèn)為很有必要加大在外來(lái)務(wù)工群體中的法治宣傳力度。為此，該院在工廠集聚區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等外來(lái)務(wù)工人員較集中的地方散發(fā)禁止非法捕撈的宣傳手冊(cè)，作為構(gòu)建生態(tài)修復(fù)性司法機(jī)制的措施之一。
二是要保證生態(tài)修復(fù)活動(dòng)的專業(yè)性。生態(tài)環(huán)境修復(fù)是一項(xiàng)專業(yè)活動(dòng)，因此，所采取的修復(fù)措施必須符合生態(tài)環(huán)境改善的需要。實(shí)踐中，可向相關(guān)專家或者職能部門請(qǐng)教或請(qǐng)求配合，以確保措施真正起到修復(fù)生態(tài)環(huán)境的作用。如越城區(qū)檢察院在組織相關(guān)非法捕撈水產(chǎn)品犯罪嫌疑人向外蕩水域投放魚苗修復(fù)生態(tài)過(guò)程中，為了保證投放物種不會(huì)造成生態(tài)危害，專門邀請(qǐng)漁政部門專業(yè)人員赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢驗(yàn)和指導(dǎo)，確保投放魚苗為有益改善生態(tài)的品種。
三是要做好證據(jù)的固定和審查。修復(fù)生態(tài)的行為不僅是純粹的環(huán)境行為，同時(shí)也是訴訟活動(dòng)中的行為。修復(fù)生態(tài)的行為必須通過(guò)合法的程序并以合法的證據(jù)形式予以收集、固定。檢察機(jī)關(guān)在實(shí)施生態(tài)修復(fù)性司法過(guò)程中負(fù)監(jiān)督修復(fù)行為和對(duì)相關(guān)證據(jù)進(jìn)行審查的職責(zé)。如果檢察人員能在場(chǎng)監(jiān)督則盡量在場(chǎng)監(jiān)督，并通過(guò)錄音錄像對(duì)修復(fù)行為予以記錄。如果現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督有難度，可告知犯罪人員在實(shí)施具體生態(tài)修復(fù)活動(dòng)時(shí)，通過(guò)錄像、拍照等形式予以記錄，并保證證據(jù)的真實(shí)性，否則要承擔(dān)偽造證據(jù)的法律責(zé)任。
四是確保生態(tài)修復(fù)性司法補(bǔ)償實(shí)際效果。犯罪嫌疑人在履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)后可以獲得從輕處理，這是犯罪嫌疑人積極履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)的重要保證。因此，檢察機(jī)關(guān)必須提前做好與審判機(jī)關(guān)的溝通協(xié)商工作，告知擬實(shí)施的生態(tài)修復(fù)性司法，并就證據(jù)形式、量刑幅度等進(jìn)行溝通，確保生態(tài)修復(fù)性司法補(bǔ)償制度的效果。
此外，筆者認(rèn)為，為改善生態(tài)修復(fù)問(wèn)題，可探索生態(tài)環(huán)境修復(fù)專項(xiàng)基金制度。目前，由犯罪人員支付金錢，交由專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施生態(tài)環(huán)境修復(fù)，具有可操作性。實(shí)踐中，即便犯罪嫌疑人愿意支付相關(guān)環(huán)境生態(tài)修復(fù)費(fèi)用作為賠償，但由于沒有具體的法律依據(jù)，使得檢察機(jī)關(guān)收取該費(fèi)用的合法性依據(jù)不足，加之相關(guān)協(xié)作機(jī)制沒有建立，犯罪人員即便支付了相關(guān)環(huán)境生態(tài)修復(fù)費(fèi)用，后續(xù)實(shí)現(xiàn)通過(guò)專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境修復(fù)還有較大難度。
為此，筆者建議應(yīng)當(dāng)由環(huán)保部門成立專門的基金賬戶，將破壞生態(tài)環(huán)境犯罪的犯罪人員對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境作出賠償和補(bǔ)償?shù)呢泿糯嫒朐摶鹳~戶。該基金專用于被犯罪行為造成的環(huán)境破壞修復(fù)，由環(huán)保部門向?qū)ｉT社會(huì)組織、市場(chǎng)主體等購(gòu)買生態(tài)環(huán)境修復(fù)的服務(wù)。當(dāng)然，還應(yīng)當(dāng)事先由專門機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)境修復(fù)的耗費(fèi)作出評(píng)估，該評(píng)估結(jié)果可作為犯罪人員支付賠償、補(bǔ)償費(fèi)用的數(shù)額依據(jù)。