有法必依 才能治污必勝

一場史無前例的強化督查正在京津冀及周邊傳輸通道“2＋26”城市鋪開，輿論震動，地方觸動，污染企業(yè)垂頭喪氣，人民群眾拍手叫好。在《大氣污染防治行動計劃》第一階段目標任務(wù)收官之年，如此高規(guī)格、高密度的強化督查既督企，也督政，目的就是為了改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。

《大氣污染防治法》明確規(guī)定，地方各級人民政府應(yīng)當對本行政區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量負責；企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當采取有效措施，防止、減少大氣污染，對所造成的損害依法承擔責任。

從環(huán)境保護部公布的強化督查情況來看，還是有一些地方政府沒有采取積極有效措施，未能承擔起改善環(huán)境空氣質(zhì)量的責任；還是有一批企業(yè)置法律于不顧，想盡各種逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物。

這其實又都是久拖不決的老問題。長此以往，法律的尊嚴何在？雖然強化督查也引來一些質(zhì)疑聲音，雖然真假民意總是讓人眼花繚亂，但是強化督查發(fā)現(xiàn)的問題，反過來印證了強化督查的必要性、正當性。

強化督查是落實區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控法律制度的必要舉措

京津冀及周邊地區(qū)是我國重化產(chǎn)業(yè)最為集中的區(qū)域，據(jù)不完全統(tǒng)計，在這片僅占全國7.2%的國土面積上，主要大氣污染物排放量卻占了全國的30％左右，涉氣排放主要產(chǎn)品產(chǎn)量占全國30%~40%。

近年來，以京津冀為代表的區(qū)域性大氣污染問題十分嚴峻，由于大氣污染具有跨行政區(qū)域的特點，原來“各自為政”的環(huán)境管理模式很難奏效，建立區(qū)域聯(lián)合防治機制逐漸成為各方共識。2016年施行的新的《大氣污染防治法》專章規(guī)定了重點區(qū)域聯(lián)合防治制度，而這一法律制度最終能否得到有效實施，執(zhí)法是關(guān)鍵。

然而問題是，執(zhí)法難一直是環(huán)境保護領(lǐng)域比較突出的短板。首先是執(zhí)法不到位，強化督查目前已開展到第八輪，平均下來，發(fā)現(xiàn)違法問題的企業(yè)占比大概在六成左右，這足以說明之前一些地方執(zhí)法偏軟偏松；其次是監(jiān)管能力嚴重不足，特別是大氣污染源點多面廣，更凸顯了基層執(zhí)法力量的薄弱；此外，監(jiān)管職責仍不夠明確，職能交叉嚴重。

為解決重點區(qū)域環(huán)境執(zhí)法問題，《大氣污染防治法》規(guī)定了國務(wù)院環(huán)境保護主管部門和國家大氣污染防治重點區(qū)域內(nèi)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以組織有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法。

此番強化督查就是環(huán)境保護部按照法律要求，會同京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組，采取的超常規(guī)執(zhí)法手段，以推動整個區(qū)域協(xié)同治污，確保全面降低區(qū)域污染排放負荷，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。

強化督查是提高地方政府環(huán)境意識的又一劑“猛藥”

一個區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量是由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟社會因素所決定，能夠承擔起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種資源、綜合治理、改善大氣環(huán)境質(zhì)量責任的，只能是各級人民政府。因而，地方政府環(huán)境意識到不到位，直接決定了治理大氣污染工作的力度和進度。

2015年強力開始的中央環(huán)保督察，前不久中辦、國辦對甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題發(fā)出的通報，彰顯了黨中央對生態(tài)環(huán)境保護的高度重視，也給了地方政府以極大的震動。而此次動用5600人的強化督查，相信也再一次“驚”到了各級政府，環(huán)境保護再也不是嘴上說說而已。

另外，為督促地方黨委、政府及其有關(guān)部門落實環(huán)境保護責任，環(huán)境保護部還創(chuàng)新運用督查、交辦、巡查、約談、專項督查“五步法”，不斷加大督政力度。

有通報，時時曝光問題。對強化督查情況，環(huán)境保護部每天都會向社會通報發(fā)現(xiàn)的問題數(shù)量及企業(yè)的違法行為，并公開點名一些進展緩慢的地區(qū)。

有檢查，步步跟進落實。河北省《關(guān)于強力推進大氣污染綜合治理意見》及18個專項實施方案（“1+18”專項方案）的309項任務(wù)清單落實情況如何？河南省《2017年大氣污染防治攻堅戰(zhàn)7個實施方案》（“三治本三指標”方案）的135項任務(wù)清單落實情況如何？這些都是強化督查的主要內(nèi)容。

有約談，層層傳導壓力。7月10日，河北衡水、河南滎陽、山東淄博、山西長治高新區(qū)等地方政府負責人因?qū)娀讲橹邪l(fā)現(xiàn)的問題整改不力，被環(huán)境保護部約談。

在如此高壓態(tài)勢之下，那些假裝治污的地方怕是再也裝不下去了。

強化督查是對企業(yè)嚴格環(huán)境執(zhí)法的升級版

一輪又一輪的強化督查到了現(xiàn)在，平均下來發(fā)現(xiàn)存在問題的企業(yè)與被檢查企業(yè)（單位）的占比一直在六成左右。這些問題概括起來主要涉及“散亂污”企業(yè)問題，未安裝污染治理設(shè)施，治污設(shè)施不正常運行，揮發(fā)性有機物治理問題以及物料未按要求覆蓋密閉問題等。

對上述環(huán)境違法行為如何處罰，相關(guān)的環(huán)保法律中都有明確規(guī)定，可為什么還是有這么多的企業(yè)敢以身試法，這只能再一次說明地方執(zhí)法失之于“寬松軟”，強化督查就是要讓環(huán)境執(zhí)法回到“嚴緊硬”。

以整治“散亂污”企業(yè)為例，長期以來都是塊難啃的“硬骨頭”，也是這次強化督查的一個重點。據(jù)環(huán)境保護部通報的消息，截至6月底，已排查出屬于“散亂污”的企業(yè)17.6萬家。按照環(huán)境保護部的要求，到今年9月底，不能進行升級改造的“散亂污”企業(yè)將一律取締關(guān)閉。

正是關(guān)閉“散亂污”企業(yè)觸動了一些人的神經(jīng)，他們指責關(guān)停取締是一種粗暴的執(zhí)法方式，卻不去了解《大氣污染防治法》第二十七條明確規(guī)定，國家對嚴重污染大氣環(huán)境的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實行淘汰制度。正是這些本該淘汰的落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的大量使用，導致京津冀及周邊地區(qū)大氣污染物的產(chǎn)量和排放量居高不下，增加了末端處置的壓力。又何況，這些“散亂污”企業(yè)甚至常常沒有工商、土地、環(huán)保等手續(xù)，“污染了大家共同的環(huán)境，錢卻進了自己的腰包?！币晃粓?zhí)法人員如此評論。

當下，打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是一項重要的政治任務(wù)，更是一件實打?qū)嵉拿裥墓こ?。非常時期，非常手段，最終區(qū)域空氣質(zhì)量改善了，受益的是人民群眾，只有堅決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時一地經(jīng)濟增長的做法，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活的增長點，才是真正的民意所在，假民意可以休矣！