穩(wěn)中有進(jìn)邁向精細(xì)化管理 排污許可制改革持續(xù)推行
在我國(guó)，排污許可制度改革是環(huán)境管理制度的重大變革。自2016年開始試點(diǎn)，到2017年全面推行，再到今年迎來“蝶變”，排污許可制在穩(wěn)步推進(jìn)中不斷提速，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。
當(dāng)前固定污染源仍然是我國(guó)污染物排放的主要來源，實(shí)施統(tǒng)一公平、覆蓋全面的排污許可制度，是落實(shí)《生態(tài)文明體制改革總體方案》的重要改革舉措。隨著利好政策密集出臺(tái)，我國(guó)逐步形成了“以總量控制為目標(biāo)、多種污染物綜合管理”的現(xiàn)行排污許可制度。進(jìn)入2018年，我國(guó)排污許可制度再次邁出實(shí)質(zhì)性步伐。
排污許可制的“進(jìn)化史”
根據(jù)權(quán)威媒體報(bào)道，自上世紀(jì)80年代后期開始，各地陸續(xù)試點(diǎn)實(shí)施了排污許可證制度，至今已有28個(gè)省區(qū)市出臺(tái)了相關(guān)政策，累計(jì)向24萬家排污單位發(fā)放了排污許可證。
近年來，排污許可制逐漸走向規(guī)范化。2016年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，明確要將排污許可建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度；2016年底，我國(guó)率先在火電、造紙行業(yè)啟動(dòng)了排污許可證管理工作。
為穩(wěn)步推行該制度，2016年12月，全國(guó)排污許可管理的首個(gè)規(guī)范性文件——《排污許可證管理暫行規(guī)定》，從國(guó)家層面統(tǒng)一了排污許可管理的相關(guān)規(guī)定，為下一步國(guó)家制定出臺(tái)排污許可條例奠定基礎(chǔ)。
隨著政策的不斷完善，2017年3月13日，全國(guó)首張具有統(tǒng)一編碼的排污許可證問世。此后全國(guó)各地火電企業(yè)陸續(xù)申領(lǐng)到新的排污許可證，到2017年6月底，全國(guó)幾乎所有火電廠都已取得排污許可證。而《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017年版)》的頒布，則標(biāo)志著排污許可制開始全面推行。
作為我國(guó)排污許可制度的第一個(gè)部門規(guī)章，2018年1月，《排污許可管理辦法(試行)》正式出臺(tái)，規(guī)定了排污許可證核發(fā)程序等內(nèi)容，細(xì)化了環(huán)保部門、排污單位和第三方機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任。
中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授宋國(guó)君曾在接受媒體采訪時(shí)表示，這一政策的發(fā)布意味著企業(yè)的排放管理從口頭粗放管理向證據(jù)化管理轉(zhuǎn)變，是一個(gè)重大變化，有利于促進(jìn)排污許可制的落地生根。
環(huán)境管理證據(jù)化時(shí)代已來臨
相關(guān)資料顯示，截至今年上半年，全國(guó)已有超2萬家企業(yè)獲得排污許可證，覆蓋火電、石化、煉焦化學(xué)等15個(gè)行業(yè)。隨著排污許可制度改革的推進(jìn)，到2020年，包括石油、煤炭、電池制造及電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)等行業(yè)在內(nèi)，都將實(shí)現(xiàn)排污許可“一證式”管理。
通過排污許可證，環(huán)保部門對(duì)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管逐步從企業(yè)細(xì)化深入到管控每個(gè)具體排放口，且環(huán)保部門以排放口為單元，根據(jù)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)確定許可排放濃度對(duì)企業(yè)核發(fā)排污許可證。
業(yè)內(nèi)有人表示，排污許可制度與其他制度銜接、融合、整合，還可以解決一企多數(shù)等多年難題，更好地發(fā)揮環(huán)境保護(hù)稅、排污權(quán)交易等經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)節(jié)作用，提高環(huán)保部門污染源精細(xì)化管理水平。
一年多以來，生態(tài)環(huán)境部大力推進(jìn)排污許可制改革，推動(dòng)固定污染源環(huán)境管理從單純管企業(yè)轉(zhuǎn)向?qū)ε欧趴诘木?xì)化管控，促進(jìn)各項(xiàng)環(huán)境管理制度有效銜接，落實(shí)排污者主體責(zé)任，加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，改革效能初步顯現(xiàn)。
從火電行業(yè)總體來看，排污許可證發(fā)放工作順利，制度配套、數(shù)據(jù)報(bào)送和管理平臺(tái)逐步完善，相關(guān)政策整合初步協(xié)調(diào)，環(huán)保管理交叉問題得到一定程度的解決。
為進(jìn)一步推進(jìn)排污許可制改革，強(qiáng)化排污者責(zé)任，加強(qiáng)排污許可證后管理，助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，日前，生態(tài)環(huán)境部下發(fā)《排污許可證后管理指導(dǎo)意見(征求意見稿)》。
制度融合、化繁為簡(jiǎn)、不忘初心、精準(zhǔn)聚焦，排污許可制正以更加規(guī)范、更加嚴(yán)格、更加高效的姿態(tài)闊步走來。