全球水資源危機(jī) 對(duì)世界各國的外交政策帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)
地球面臨嚴(yán)重的水危機(jī)已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。世界經(jīng)濟(jì)論壇對(duì)全球領(lǐng)導(dǎo)人的年度調(diào)查中，水資源問題多年來都是主要危機(jī)，全世界的報(bào)紙也在連篇累牘地報(bào)道水資源危機(jī)的故事。然而聽了多年“狼來了”的故事狼卻一直沒有來，就像今年伊始，專家們預(yù)計(jì)南非開普敦將面臨水源枯竭無水可用的情況，到年中的時(shí)候當(dāng)?shù)毓賳T又歡天喜地宣稱危機(jī)解除，水源問題并沒那么急迫。人們不禁要問，全球真的面臨水危機(jī)嗎？
答案是肯定的，然而這個(gè)答案并不是大多數(shù)人想象的那樣。只要有足夠的資金與解決問題的意志力，全世界絕大多數(shù)與水相關(guān)的問題是能夠得到解決的。全球水資源危機(jī)，不僅僅是一個(gè)關(guān)乎生存與死亡的問題，還對(duì)世界各國的外交政策帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)。
水資源危機(jī)與技術(shù)解決方案
近幾十年來，全球在三個(gè)方面面臨愈加嚴(yán)峻的水資源挑戰(zhàn)。
首先，全世界淡水資源的分布極不平衡，這意味著城市與農(nóng)場(chǎng)需要巨額投入才能把水引到需要的地方。隨著全球人口總量的增加以及城市人口呈爆炸式增長(zhǎng)，找到足夠水源既能滿足作物灌溉的需要，又能滿足城市人口的生活用水需求就越發(fā)困難。這一挑戰(zhàn)直接導(dǎo)致世界性的對(duì)主要河流與地下水過度開發(fā)的問題。
其次，水文循環(huán)變幻無常，太多的降雨會(huì)導(dǎo)致洪水災(zāi)害，太少又會(huì)導(dǎo)致干旱。雖然人類社會(huì)自古以來就不斷地與水旱災(zāi)害抗?fàn)帲珰夂蜃兓瘑栴}讓世界很多地區(qū)的降雨在級(jí)別與季節(jié)上發(fā)生很大改變，加劇了極端旱澇災(zāi)害的頻率與強(qiáng)度。
再次，自然狀態(tài)存在的水一般來說并不適合人類飲用，缺少清潔的水源是另一個(gè)古老的難題。而且隨著工業(yè)社會(huì)的發(fā)展，污染問題越來越嚴(yán)重，大量的農(nóng)藥、化肥、重金屬排放讓清潔水源更加稀缺。
盡管上述問題非常嚴(yán)重，但運(yùn)用現(xiàn)有技術(shù)手段可以讓絕大多數(shù)地區(qū)避免發(fā)生真正的水危機(jī)。
第一，城市與農(nóng)場(chǎng)的大量水資源被“有效地”浪費(fèi)掉，因此面臨水源短缺的地區(qū)在改善水源使用效率上還有很大的提升空間。絕大多數(shù)城市，雨水直接排到下水道，然而雨水與廢水都可以進(jìn)行回收利用，新加坡就是這方面的典范，通過雨水污水利用滿足了40%的水源需求。
第二，通過滴灌以及其他節(jié)水技術(shù)，可以精準(zhǔn)地給予植物需要的水量實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量最大化，從而提高農(nóng)業(yè)用水的效率。
第三，海水淡化技術(shù)的迅速發(fā)展，能夠保護(hù)開普敦這樣的沿海城市免遭旱災(zāi)侵襲。第四，在雨季充分利用地下水含水層作為天然蓄水池，幫助農(nóng)民在缺水季節(jié)渡過難關(guān)。第五，即使是高度污染的水，也可以通過技術(shù)手段得到凈化——當(dāng)然需要付出成本代價(jià)。最大的難點(diǎn)在于，上述解決方案都價(jià)格昂貴，而從全球的層面來講，我們的討論才剛剛開始涉及由誰來買單、該付多少的問題。
解決水危機(jī)面臨的挑戰(zhàn)
絕大多數(shù)解決水危機(jī)的技術(shù)方案是建立在人們需要為自己使用的水付出更多費(fèi)用的基礎(chǔ)上；絕大多數(shù)城市如果不提高水費(fèi)，是無力負(fù)擔(dān)諸如海水淡化等基礎(chǔ)設(shè)施投資的。例如，美國圣地亞哥市在2015年修建了大型的卡爾斯巴德海水淡化處理廠后，向市民宣布截至2019年需要每年提高7%的水費(fèi)來分?jǐn)傎M(fèi)用。清潔飲用水供應(yīng)也是耗資巨大的——如果要實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國在全球范圍內(nèi)提供清潔飲用水的標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)評(píng)估每年至少需要1140億美元。另外一些解決全球水危機(jī)的方案，例如減少農(nóng)業(yè)用水，則需要行為方式的改變——更高的水價(jià)可以用經(jīng)濟(jì)的方式對(duì)行為進(jìn)行更好的引導(dǎo)。因此不難發(fā)現(xiàn)，包括以色列、新加坡在內(nèi)全世界水資源利用效率最高的國家，無一例外都收著全球最高的水費(fèi)。盡管在世界范圍內(nèi)提高水費(fèi)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)強(qiáng)烈，但在政策與倫理上是一個(gè)剪不斷理還亂的問題。
在世界的很多地方，人們普遍認(rèn)為政府的核心功能之一是免費(fèi)或以高額補(bǔ)貼的方式為居民提供飲用水，為農(nóng)業(yè)提供灌溉用水。全球幾乎所有的國家政府通過修建灌溉水渠、蓄水池與提灌站，為城市的飲用與灌溉用水提供巨額補(bǔ)貼。很多國家的政客不敢取消對(duì)農(nóng)業(yè)用水的補(bǔ)貼，因?yàn)檗r(nóng)民群體是國家最重要的組成部分之一。而且“人類用水權(quán)”運(yùn)動(dòng)確立了水在保護(hù)人類健康與福祉上不可或缺的作用，并得到了聯(lián)合國的承認(rèn)，寫入南非共和國的憲法中，因此提高水價(jià)也需要直面?zhèn)惱淼赖聠栴}。
在倫理與政治的雙重壓力下，政策制定者們是不敢冒天下之大不韙的。特別是，水資源定價(jià)還會(huì)引發(fā)其他方面的問題，比如，如何評(píng)估疊加在水資源上的附加價(jià)值（環(huán)境、文化與美學(xué)價(jià)值）。像擁有悠久歷史的恒河、尼羅河所代表的價(jià)值是難以進(jìn)行量化的。
即使有一天全世界范圍突然集體決定提高水價(jià)，到底有多少城市或地區(qū)能夠負(fù)擔(dān)得起還是個(gè)未知數(shù)。要讓人們?yōu)樽罨A(chǔ)的公共服務(wù)付更多的錢，可能在相對(duì)富裕的城市還容易一些，但對(duì)像開普敦這樣超過三分之一的人口都生活在貧窮線以下的城市來說，定是難上加難。從世界范圍來看，農(nóng)民應(yīng)該是用水的主體群體，他們收入微薄，提高水價(jià)無疑會(huì)增加農(nóng)村的失業(yè)率并促使農(nóng)民進(jìn)城，這又可能威脅到糧食安全。
嚴(yán)重的水資源短缺與貧困常常讓一個(gè)國家動(dòng)蕩交困，高水價(jià)在這樣的國家和地區(qū)更是難以想象。比如，也門共和國首都薩那處于海拔7500英尺（2286米）的極度干燥地區(qū)，為所有人提供足夠的清潔用水是一件成本太高、幾乎是不可完成的使命。也門、薩赫勒、敘利亞和約旦等是真正面臨水危機(jī)挑戰(zhàn)的代表國家，也是向全球外交政策制定者們提出尖銳挑戰(zhàn)的國家?？赡芩磫栴}只會(huì)困擾開普敦市的政府官員一陣子，而類似也門的水問題則足以讓其他國家也傷透腦筋。
避免水危機(jī)蔓延需要全方位協(xié)作
政策制定者需要對(duì)包括水問題在內(nèi)的自然資源危機(jī)保持足夠的警惕。開普敦并沒有像人們此前擔(dān)心的那樣，因?yàn)槿彼M(jìn)入無政府狀態(tài)，然而在世界最貧窮的國家，水危機(jī)正在催生大的社會(huì)動(dòng)蕩與難民問題。如果不動(dòng)用大規(guī)模的國際干預(yù)結(jié)束也門內(nèi)戰(zhàn)并重建供水網(wǎng)絡(luò)，在十年或二十年以內(nèi)，成千上萬的也門人會(huì)逃離這個(gè)國家。成千上萬約旦難民以及伊朗西南部的難民也可能出現(xiàn)逃離家園的類似情況。加沙、利比亞與伊拉克也都可能因?yàn)樗C(jī)爆發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩與難民潮。
世界各國如何通力合作才能預(yù)防此類因水源問題引發(fā)的大型人道主義危機(jī)呢？政策制定者首先應(yīng)該在尊重水資源的前提下重新調(diào)整關(guān)注的焦點(diǎn)。包括聯(lián)合國全球水資源與和平高級(jí)委員會(huì)在內(nèi)的機(jī)構(gòu)都關(guān)注水問題，但其著眼點(diǎn)是擁有共同河流流域國家之間發(fā)生沖突的風(fēng)險(xiǎn)?；膺@類風(fēng)險(xiǎn)從外交層面來說的確重要，但在現(xiàn)實(shí)情況下發(fā)生沖突的可能性不大。從宏觀角度來看，水危機(jī)最大的影響在于動(dòng)搖地區(qū)間與國家之間的地緣政治格局。由于各種援助機(jī)構(gòu)等對(duì)所在國及地區(qū)的政策擁有最通透的認(rèn)識(shí)，聯(lián)合國以及各國政府需要整合來自這些機(jī)構(gòu)的資訊信息，從外交與安全政策的角度預(yù)測(cè)大規(guī)模的人口流動(dòng)以及其他風(fēng)險(xiǎn)。
政府對(duì)水行業(yè)的補(bǔ)貼反而降低效率導(dǎo)致浪費(fèi)，需要逐步取消。
在很多國家，這樣做意味著政府對(duì)大型灌溉與地下水開采工程巨額融資的終結(jié)，在政治上是非常冒險(xiǎn)的。既不能讓窮人處于高溫干旱中，又能夠以負(fù)責(zé)任的方式幫助國家政府逐步取消燃料與能源補(bǔ)貼，多邊機(jī)構(gòu)通過全球化的努力，已經(jīng)開創(chuàng)了成功的先例。以美國費(fèi)城為代表的一些城市啟動(dòng)創(chuàng)新型的政策來應(yīng)對(duì)水價(jià)承受能力問題并初具成效，這些經(jīng)驗(yàn)可供其他城市借鑒。聯(lián)合國水資源高級(jí)委員會(huì)也建立了一套機(jī)制，對(duì)差異化評(píng)估水的價(jià)值達(dá)成了共識(shí)，即使這樣做很微妙，但機(jī)制保證全球開始共同直面水價(jià)問題。盡管私人投資者對(duì)于水行業(yè)覬覦已久，但其低效率的弊端也讓他們望而卻步，而上述改革舉措能夠吸引私人投資者的資金投入。
最后，國際社會(huì)需要針對(duì)如何幫助也門這樣的國家解決嚴(yán)重的水危機(jī)展開嚴(yán)肅討論，在這些水資源脆弱國家無論成功還是失敗的案例都是人類社會(huì)寶貴的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。一些前景不錯(cuò)的項(xiàng)目也正在進(jìn)行中——華盛頓最近公布的全球水資源戰(zhàn)略，為水源脆弱與稀缺的國家加強(qiáng)水安全方面的投資勾畫出了清晰的目標(biāo)。創(chuàng)新型技術(shù)，例如小型太陽能海水淡化設(shè)備，也會(huì)在助力水安全的實(shí)現(xiàn)中大顯身手?？偠灾?，沒有大規(guī)模的投資，這些創(chuàng)新項(xiàng)目是不可能成功的。因此對(duì)全世界的水行業(yè)來說，面臨的真正問題不是用多少藍(lán)色的環(huán)保正能量洗腦，而是投入多少綠色鈔票來對(duì)行業(yè)洗牌。
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