生態(tài)環(huán)境受損 政府可以索賠
據(jù)新華社電中辦、國辦近日印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》，對今后一個時期我國生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革做出全面規(guī)劃和部署。
試點方案所稱生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能的退化。方案規(guī)定，有下列情形之一的，按本試點方案要求依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任：發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的；在國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；發(fā)生其他嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境事件的。
生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括清除污染的費用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評估等合理費用。試點地方省級政府經(jīng)國務(wù)院授權(quán)后，作為本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人，可指定相關(guān)部門或機構(gòu)負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。方案創(chuàng)設(shè)磋商賠償機制，促使責(zé)任人及時開展修復(fù)和賠償，并試行多樣化責(zé)任承擔(dān)方式，兼顧生態(tài)環(huán)境保護和企業(yè)經(jīng)營發(fā)展。
現(xiàn)行民事訴訟法和環(huán)保法規(guī)定，符合條件的社會組織可以提起環(huán)境公益訴訟。對于環(huán)境公益訴訟和政府提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償之間的關(guān)系，環(huán)保部負(fù)責(zé)人表示，兩者并不沖突，“政府側(cè)重于對國有自然資源的損害索賠，兩者的關(guān)系和銜接還需要在試點過程中逐步探索和完善”。
由于生態(tài)環(huán)境損害賠償數(shù)額往往巨大，業(yè)內(nèi)對于企業(yè)的承受力有擔(dān)心。對此，環(huán)保部負(fù)責(zé)人表示：“方案設(shè)計多樣化責(zé)任承擔(dān)方式，要求試點地方根據(jù)責(zé)任人主觀過錯、經(jīng)營狀況等因素試行分期賠付等多樣化責(zé)任承擔(dān)方式。既使受損的生態(tài)環(huán)境得到修復(fù)和賠償，又督促企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，強化生態(tài)環(huán)境保護措施?！?/span>
