地方“十三五”設計美麗中國 環(huán)保產業(yè)迎來政策春風
梳理各省已出臺的“十三五”規(guī)劃建議發(fā)現(xiàn)，推廣新能源汽車、綠色建筑等成了高頻詞匯。有機構預測，未來幾年將迎來我國綠色金融發(fā)展的黃金時代。
繼十八大報告首次提出“建設美麗中國”后，十八屆五中全會公報將綠色發(fā)展也寫入五大發(fā)展理念之中。近期從各省已出臺的“十三五”規(guī)劃建議中看到，推廣新能源汽車、綠色建筑等都成了高頻詞匯，暗示美麗中國也越來越具體務實。
在上述規(guī)劃建議中，建設美麗中國和推進綠色發(fā)展將通過更多具體舉措落在實處:除繼續(xù)出重拳在末端治污減排外，也將更加側重前端治理。如地方將更多在能源結構上做調整，力推新能源汽車，綠色建筑、綠色材料等，加強如綠色金融，碳權、排污權交易等制度設計的作用。此外，各地也紛紛設計具一方特色的美麗中國建設方案，如北京提出要研究推動海水淡化入京；黑龍江將以林菌、林果、林藥等為重點發(fā)展現(xiàn)代林中經濟；浙江加大灘涂圍填海造地力度，有效補充新增耕地；四川明確加強頁巖氣重點規(guī)劃區(qū)勘探開發(fā)，建設國家頁巖氣創(chuàng)新開發(fā)示范區(qū)；貴州要建設國家石漠化綜合治理示范區(qū)；廣東提出重建熱帶森林體系；青海強調堅持對三江源地區(qū)不考核GDP等。
新能源汽車和綠色建筑成高頻詞匯
梳理發(fā)現(xiàn)，各地政府的“十三五”規(guī)劃建議對新能源汽車偏愛有加。黑龍江、吉林、江蘇、浙江、四川、重慶、貴州、湖南、廣東、廣西、山西均明確提出將實施或推廣新能源汽車計劃。其中，貴州在此基礎上還特別提出將支持建設新能源汽車產業(yè)化基地。北京表示將進一步提高新能源車的使用比重。
據(jù)相關行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，去年1-10月，我國新能源汽車生產181225輛，銷售171145輛，同比分別增長2.7倍和2.9倍?！拔覈履茉雌囀袌隹焖侔l(fā)展，形勢喜人?！鄙虅詹啃侣劙l(fā)言人沈丹陽此前在發(fā)布會上說。
除了新能源汽車，下一個五年內，綠色建筑也將更普及。經記者梳理，“推廣綠色建筑和建材”備受各地重視。內蒙古、黑龍江、江蘇、浙江、四川、重慶、山西、山東、湖南、福建、廣東、甘肅均表示將推廣綠色建筑。比如，廣東提出要開展綠色建筑行動，福建強調將強化綠色建筑約束標準，山西表示要大力推廣綠色建筑和可再生能源建筑。
財政部、住建部聯(lián)合下發(fā)的《關于加快推動我國綠色建筑發(fā)展的實施意見》明確提出，力爭到2015年新增綠色建筑面積10億平方米以上，到2020年，綠色建筑占新建建筑比重超過30%。專家預計，這將產生超過1.3萬億的建筑產值。
國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍對上證報記者表示，之所以很多省市都想發(fā)展新能源汽車和綠色低碳建筑材料這類產業(yè)，是因為有別于其他環(huán)保領域的凈投入難以產生經濟效益，這類產業(yè)在實現(xiàn)節(jié)能減排的同時可以產生經濟效益。
但他同時提醒，各地在積極鼓勵綠色低碳環(huán)保產業(yè)發(fā)展的同時，不應忽略尊重市場。“任何產業(yè)的發(fā)展都有一個過程，需要與需求相匹配，與上下游產業(yè)發(fā)展相配套，如果不顧消費者需求，不顧國內外市場容量和產業(yè)的配套，只是用政策引導全國一窩蜂上同一類產業(yè)，則最后的結果一定是重復建設和惡性競爭。因此，應根據(jù)本地的比較優(yōu)勢適當發(fā)展這類產業(yè)。”
清潔低碳技術革新浪潮來襲
源頭治理也少不了對高耗能高污染落后工藝技術的提高和升級。各地普遍提出要出重拳對技術改造升級，可以預期，此舉也將繼續(xù)釋放巨大的市場潛力。
僅明確表示鼓勵企業(yè)工藝技術裝備更新改造的就有內蒙古、吉林、浙江、四川。此外，上海提出將推動鋼鐵、石化等傳統(tǒng)工業(yè)優(yōu)化升級；江西表示將實施重點行業(yè)脫硫脫硝、除塵設施改造升級工程；吉林透露要全面推進傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造；江蘇表示將推廣燃煤機組超低排放改造。
“技術本身也面臨市場的競爭，落后的技術就可能被淘汰。任何通過技術進步、模式創(chuàng)新來提高生產率的方式都有利于節(jié)能減排，因為好的技術本身就能提高效率，同時還能減少污染的排放。”李佐軍說。
據(jù)市場人士分析，工藝的改造升級將可望創(chuàng)造大幾千億的市場空間。
“四權”分配交易制度普遍提上日程
在各地“十三五”推進綠色發(fā)展的制度建設上，“四權”再唱重頭戲。
據(jù)梳理，北京、河北、內蒙古、黑龍江、江蘇、浙江、四川、山西、陜西、山東、江西、廣東均提出要建立健全“四權”的初始分配和交易辦法。其中，廣東表示要積極開展排污權和水權的交易試點，并特別提出爭取建立區(qū)域性碳交易市場；湖南也提出要加快建立碳交易市場和低碳技術交易平臺；浙江強調要完善資源環(huán)境價格形成機制，探索生態(tài)環(huán)境資產證券化機制；四川提出要細化落實“四權”的分配交易制度，探索建立多層次、多元化的交易市場；山東的目標則指向健全資源有償使用和階梯價格制度。此外，還有北京和黑龍江都表示在建設“四權”的交易制度之外，還將加大培育環(huán)保市場和相關交易市場。
其中，浙江已開展試點概念較新的用能權。此外，碳權交易國家試點有北京、上海、天津、重慶、廣東、深圳、湖北7省市；水權交易國家試點有寧夏、江西、湖北、內蒙古、河南、甘肅、廣東7??；排污權交易的試點省份已達10個，分別為江蘇、浙江、天津、湖北、湖南、內蒙古、山西、重慶、陜西和河北。
李佐軍指出，“四權”的初始分配制度與十八屆三中全會提出的建立四大環(huán)保市場相對應，建立初始分配制度就是要明晰產權，產權明晰之后才可以交易，市場才能建立起來。交易能提高全社會資源配置的效率，建立“四權”的初始分配制度則是推進四大市場建立的基礎性制度條件之一。目前已明確2017年前后全國碳交易市場要建立起來，大的方向則是在“十三五”期間要把“四權”的交易市場都建立起來。
此外，“綠色金融”也成為寫入“十三五”的新詞匯。遼寧、江蘇、四川、湖南、福建、廣東都提出將發(fā)展綠色金融，同時，四川和湖南還在此基礎上明確將設立綠色發(fā)展基金。