推動體制機制改革 力爭經(jīng)濟和環(huán)境雙贏
近日，環(huán)境保護部部長陳吉寧出席河北省環(huán)境保護大會并講話。陳吉寧強調(diào)，要充分認識加強環(huán)保的重要性緊迫性，從體制機制上破解發(fā)展與保護的矛盾，以鳳凰涅槃的勇氣和追求加快補齊生態(tài)環(huán)境突出短板。
陳吉寧說，當(dāng)前，我國環(huán)境保護正處于難得的窗口期、大有作為的戰(zhàn)略機遇期，也是負重前行的關(guān)鍵期，要充分認識加強環(huán)境保護的重要性和緊迫性。加強環(huán)境保護，是全面建成小康社會的迫切需要，是改善民生的內(nèi)在要求，是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要動力。要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，以對黨和國家、對人民群眾、對子孫后代高度負責(zé)的態(tài)度，把環(huán)保工作抓緊抓實抓好，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境改善雙贏，走出一條人與自然和諧發(fā)展之路。
陳吉寧指出，生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是在不同的發(fā)展階段以什么方式發(fā)展的問題，環(huán)保工作最根本的是要處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，當(dāng)前難點是在尋找新動能和處理老問題之間把握好力度，實現(xiàn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定和保護之間的平衡協(xié)調(diào)。這關(guān)鍵在于通過改革建立起一套行之有效的體制機制，形成推動綠色發(fā)展的思想自覺、行動自覺和內(nèi)生動力。當(dāng)前的重中之重是明確政府、企業(yè)、公眾的責(zé)任，建立以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同推進的工作格局，環(huán)保工作都來抓，環(huán)保責(zé)任共同擔(dān)。
一是建立黨委政府推動綠色發(fā)展的內(nèi)生機制。
推動地方黨委政府踐行綠色發(fā)展，對本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，既是新環(huán)保法的法律規(guī)定，也是中央對地方黨委政府的明確要求。中央開展環(huán)保督察巡視、推進省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理、開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、自然資源資產(chǎn)離任審計、自然資源資產(chǎn)負債表編制等改革試點，就是要通過體制改革和完善，切實落實“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，解決一些地方環(huán)保說起來重要、喊起來響亮、做起來掛空擋的問題。
二是建立企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任的自律機制。
要扭轉(zhuǎn)企業(yè)在環(huán)保方面的被動狀態(tài)，變政府“要我做”為“我要做”。實施工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放計劃，督促企業(yè)落實達標(biāo)排放責(zé)任，依法堅決打擊企業(yè)環(huán)境違法行為，讓環(huán)境守法企業(yè)成長、環(huán)境違法企業(yè)出局。推進排污許可制改革，實行“一證式”管理，使排污許可成為固定點源環(huán)境管理的核心制度。開展環(huán)境損害賠償相關(guān)工作，推進環(huán)境損害賠償鑒定評估納入司法鑒定管理體系，解決“企業(yè)污染、群眾受害、政府埋單”的不合理狀況。
三是建立公眾參與和信息公開機制。
要加大公眾從自身做起、自覺保護環(huán)境的推動力度，建立健全環(huán)境保護網(wǎng)絡(luò)舉報平臺和制度，促進公眾參與和監(jiān)督。大力推進企業(yè)環(huán)境信息公開，推動環(huán)境監(jiān)測信息、執(zhí)法信息、審批信息、企業(yè)排污信息公開，解決信息公開中“企業(yè)拖、政府推、干部躲”的問題，讓政府的權(quán)力在陽光下運行、讓政府和企業(yè)的環(huán)境責(zé)任在公開透明中接受群眾的監(jiān)督。
陳吉寧表示，近年來，河北省在建立健全環(huán)保體制機制方面做了很多有益探索，出臺生態(tài)環(huán)境保護部門責(zé)任規(guī)定和責(zé)任追究暫行辦法，啟動省內(nèi)環(huán)境保護督察，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在全國率先實現(xiàn)縣級空氣監(jiān)測站點全省域監(jiān)控覆蓋等，對國家層面建立和完善相關(guān)制度發(fā)揮了重要推動作用。
最后，陳吉寧對河北加快推進環(huán)保工作提出希望：
一是推動綠色發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)升級。要把調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強化創(chuàng)新驅(qū)動和保護生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，制定并實施分階段逐步加嚴的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，打造綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。
二是在發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟中，更加注重解決環(huán)境問題。要加快劃定生態(tài)保護紅線，明確城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)村居民點等開發(fā)邊界，統(tǒng)籌好各類空間規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)。推動煤改電、煤改氣以及污水處理和垃圾處理等設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋。結(jié)合加快清理整頓違法違規(guī)建設(shè)項目、推進取締“十小”等污染嚴重企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。加強城鄉(xiāng)結(jié)合部以及農(nóng)村地區(qū)的散煤治理、黑臭河和垃圾河治理。把扶貧開發(fā)與環(huán)境保護結(jié)合起來，深入推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。
三是嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，推動形成公平競爭市場環(huán)境。認真落實新《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》等環(huán)境法律法規(guī)，充實基層執(zhí)法監(jiān)管力量，完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，提升環(huán)境執(zhí)法水平。以打擊惡意違法排污和數(shù)據(jù)造假行為、督促工業(yè)污染源達標(biāo)排放為重點，保持嚴厲打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。完善環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法的聯(lián)動機制，推動行政處罰和刑事處罰無縫銜接。推進執(zhí)法信息和企業(yè)環(huán)境信息公開，鼓勵社會監(jiān)督。
四是全面落實中央督察組的反饋意見和要求，堅決整改到位。要不折不扣、認真細致地抓好整改任務(wù)落實、解決好突出問題，做到“過得硬”“質(zhì)量高”，并以這次督察整改為契機，切實增強各級黨委政府做好環(huán)保工作的責(zé)任感和緊迫感，更好地把握和處理發(fā)展與保護的關(guān)系，建立健全環(huán)境保護長效機制，以環(huán)境保護的新成效，向黨中央、國務(wù)院交上一份滿意的答卷。
河北省委書記趙克志在會上對全省環(huán)境保護工作做了全面部署，省長張慶偉主持會議。
會后，陳吉寧前往石家莊市大氣梯度監(jiān)測站進行調(diào)研。2010年投入運行的石家莊市大氣梯度監(jiān)測站是我國環(huán)保系統(tǒng)建設(shè)的首個空氣立體監(jiān)測系統(tǒng)。陳吉寧詳細詢問了五年來的監(jiān)測成果，了解了石家莊開展大氣和水污染防治的相關(guān)情況，并實地考察了位于200米高空的監(jiān)測平臺。張慶偉、石家莊市委書記孫瑞彬陪同調(diào)研。