全力打造水清岸綠 浙江河長高唱“大禹治水”
2016年是浙江省“五水共治”工作全面鋪開的第3年，也是實現(xiàn)治水工作“三五七”時間表中“三年解決突出問題，明顯見效”的目標年。治水開始由大江大河，向水系的“毛細血管”推進。而浙江的河長們，也開啟了新的征程。
10月11日，中央深改組審議通過《關(guān)于全面推行河長制的意見》。全面推行河長制，目的是在全國范圍內(nèi)構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，為維護河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用，提供制度保障。
水利部的數(shù)據(jù)顯示，目前，共8個省市在全境推行河長制、16個省區(qū)市在部分區(qū)域?qū)嵭泻娱L制。
作為“五水共治”的制度創(chuàng)新和關(guān)鍵之舉，河長制較早在浙江推開，如今已走過了3個春秋。來自浙江省環(huán)保廳的公開消息稱，2016年1至9月，全省地表水總體水質(zhì)為良，錢塘江總體水質(zhì)為優(yōu)；221個省控斷面中，Ⅰ至Ⅲ類水質(zhì)斷面占77.4%，同比上升7.3%；與上年相比，全省劣Ⅴ類斷面?zhèn)€數(shù)減少8個。
河長治河，負責(zé)到底
“省長村長，都是河長?！边@句浙江老百姓口口相傳的話，并非虛言。
在浙江，河長這支隊伍中現(xiàn)已有省級河長6名、市級河長199名、縣級河長2688名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河長16417名、村級河長42120名，五級聯(lián)動的河長制體系已具雛形。
任何新生事物的發(fā)展都不可能一蹴而就。3年來，河長制的推行也并非一帆風(fēng)順。
“家門口的河多少年來一直又黑又臭，不是豎個河長牌就可以解決問題的。”大多河長并非專業(yè)出身，老百姓難免對“半路出家”的河長們半信半疑，怕河長制會淪落為“河長秀”。
“有責(zé)無權(quán)，做事全憑著一股熱情。”也有河長自嘲，自己治水赤手空拳，既沒有“兵”也沒有“槍”，是個“光桿司令”，遇到問題容易有心無力。
“時間、空間、人員上普遍不足，資金投入也較大?！闭诤娱L制的實施過程中，同樣遇到不少問題，長效機制的完善面臨不小壓力。
不過，辦法總比困難多。近兩萬名省、市、縣、鄉(xiāng)級河長，用3年時間，寫就了一部現(xiàn)代版“大禹治水”壯歌：全省共消滅6500公里垃圾河，整治“黑臭河”超過5100公里，城鄉(xiāng)水環(huán)境明顯改善。錢塘江、苕溪、甌江、飛云江和曹娥江等重點水系的Ⅰ類至Ⅲ類斷面比例均達100%。
隨著清流逐漸被喚回，質(zhì)疑聲漸漸化為點贊聲。據(jù)統(tǒng)計，全省社會公眾對治水的支持度已經(jīng)連續(xù)兩年達96%以上。
今年是我省“五水共治”工作全面鋪開的第3年，也是實現(xiàn)治水工作“三五七”時間表中“三年解決突出問題，明顯見效”的目標年。治水開始由大江大河，向水系的“毛細血管”推進。
浙江的河長們，也開啟了新的征程。
水里岸上，一抓到底
河道治理是復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，既涉及城市建設(shè)和公民素質(zhì)，還跟企業(yè)行為相關(guān)。復(fù)雜問題的解決，更需不斷探索。
作為河長制開拓者的浙江，面對實施中的各類問題，步履不停。河長兩個字，內(nèi)涵也日漸豐富——民間河長、企業(yè)河長、渠長……治水治到細微處，河長隊伍逐漸壯大豐富，責(zé)任落實得更加精細。
“民間河長大多就住在河邊，生活在河邊，對河道關(guān)心的程度，愛護程度更加高一點。民間河長第一時間發(fā)現(xiàn)問題，參與問題的解決，發(fā)揮著重要作用?！闭憬砉ご髮W(xué)法政學(xué)院副教授劉國翰認為，“五水共治”不僅僅是倒逼產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型、生產(chǎn)方式的改變，更是人的行為、觀念、生活方式的改變。民間河長，就是一個很好的載體。
在嘉興港區(qū)的化工新材料園區(qū)，大小11條河道都被“包干到戶”。園區(qū)確定了浙江嘉化能源化工股份有限公司、三江化工有限公司、嘉興石化有限公司等8家企業(yè)負責(zé)人為河長，另有20多家河長成員單位，實行“門前三包”。企業(yè)河長，成為一種榮譽和責(zé)任。
杭州市上城區(qū)針對轄區(qū)內(nèi)水環(huán)境繪制出了區(qū)域“毛細血管”水系圖，對河道及不屬河道的溝、渠、池塘、小溪等小微水體都進行了標注，并任命了10名渠長，參照河長制的要求，由渠長們來履行小微水體“管、治、?！比灰惑w的職責(zé)。
河長們雖然管的是一條河，要解決的問題卻不局限于一條河。它敦促地方黨政領(lǐng)導(dǎo)來到河岸邊，對水污染有了更直觀的感受。河長們解決水中問題的同時，也破題了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境問題，最終解決的，則是岸上可持續(xù)發(fā)展的問題。
以浦陽江為例，治水從整治水晶產(chǎn)業(yè)開始，從曾經(jīng)的全縣85%河流被嚴重污染到目前全縣51條支流全部達到Ⅲ類以上水質(zhì)，讓浦江的經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和水環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)了雙提高。
環(huán)保問責(zé)，一追到底
目前，中央已經(jīng)明確提出了環(huán)境保護“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”要求，也為進一步完善和深化河長制提出了新要求：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期是有限的，保護環(huán)境的責(zé)任卻沒有期限。
探索建立長效機制，讓河長制深耕于之江大地上，這也是浙江一直努力探索的方向。
今年6月，省治水辦出臺了《基層河長巡查工作細則》，首次為全省基層河長的巡河工作制定了詳細規(guī)范，讓基層河長工作有章可循。這份《細則》從總則、職責(zé)分工、巡查頻次和內(nèi)容、巡查記錄、問題發(fā)現(xiàn)和處理、考核獎懲以及附則等7方面，為浙江基層河長的巡河工作制定了詳細規(guī)范，明確“對巡查履職不到位、整改不力等行為，在約談警示的基礎(chǔ)上，還應(yīng)進行督辦抄告，視情啟動問責(zé)程序。”
這宣誓著浙江治水的決心：河長制并不是握有實權(quán)者掛的一個“虛銜”，責(zé)任不落實的將會被嚴肅問責(zé)。
不久前，《浙江省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細則(試行)》印發(fā)?！都殑t》規(guī)定：“五水共治”“一打三整治”和美麗浙江建設(shè)考核連續(xù)兩年不合格的；環(huán)境質(zhì)量考核目標連續(xù)兩年未完成的；實行最嚴格水資源管理制度考核連續(xù)兩年不合格的，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)地方黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員的責(zé)任。這標志著，浙江開始對追究黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任作出制度性安排，建立起了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護問責(zé)制度。
除了機制創(chuàng)新之外，河長們的“槍支彈藥”也在更新升級。目前，我省錢塘江流域河長制信息管理系統(tǒng)已經(jīng)上線運行。紹興市實現(xiàn)市域范圍電子化巡河全覆蓋，市、縣、鎮(zhèn)、村四級5300余名河長全部用上了河長制信息管理系統(tǒng)。