新環(huán)保法實(shí)施一年喜與憂
今年6月至7月，全國人大常委會(huì)對(duì)河北、山西、黑龍江等8省區(qū)開展了新環(huán)保法執(zhí)法檢查，并委托其他23個(gè)省區(qū)市人大常委會(huì)對(duì)本行政區(qū)新環(huán)保法實(shí)施情況進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)新環(huán)保法實(shí)施一年喜憂參半。
執(zhí)法
長(zhǎng)久以來，環(huán)保執(zhí)法過松過軟深受詬病。環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧多次強(qiáng)調(diào)，一部好的法律不能成為“紙老虎”，要讓它成為一個(gè)有鋼牙利齒的“利器”，關(guān)鍵在于執(zhí)行和落實(shí)。
新環(huán)保法實(shí)施一年多來，環(huán)保部門充分運(yùn)用新環(huán)保法賦予的按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段，積極探索新常態(tài)下的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，各地普遍建立了網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。
2日提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議的全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施情況的報(bào)告顯示，從2015年到今年8月份，全國實(shí)施按日連續(xù)處罰案件1163件，查封、扣押案件8647件，停產(chǎn)、限產(chǎn)案件4990件。
2015年，各級(jí)環(huán)保部門下達(dá)行政處罰決定9.7萬余份，罰款超過42.5億元，分別比2014年增長(zhǎng)17%和34%；公安機(jī)關(guān)共破獲各類環(huán)境污染犯罪案件6035起，抓獲犯罪嫌疑人1.2萬余人，分別比上年增長(zhǎng)16%和42%。
問題同樣存在。全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管不到位，覆蓋面不全，執(zhí)法偏軟?；鶎迎h(huán)境執(zhí)法人員少，業(yè)務(wù)能力弱，技術(shù)支撐不夠，經(jīng)費(fèi)保障不足，不適應(yīng)繁重的監(jiān)管任務(wù)。
為此，檢查組建議，要深入推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作，建立重心下移、力量下沉的環(huán)境執(zhí)法工作機(jī)制，充實(shí)基層監(jiān)察執(zhí)法力量，提升執(zhí)法人員能力和水平。
司法
新環(huán)保法實(shí)施一年多來，環(huán)境司法不斷強(qiáng)化。最高人民法院和15個(gè)高級(jí)人民法院設(shè)立了環(huán)境資源審判庭。2015年至今年6月，全國各級(jí)人民法院依法受理環(huán)境資源類刑事、民事、行政案件共計(jì)16.7萬件，審結(jié)14.8萬件；受理環(huán)境公益訴訟案件123件，審結(jié)61件，有力打擊和震懾了環(huán)境違法犯罪行為。
最高人民檢察院開展了破壞環(huán)境資源犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)。2015年到今年8月，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕破壞環(huán)境資源犯罪9693件約1.4萬人，提起公訴約2.9萬件4.5萬人，立案查處環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域涉嫌貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪1939人。
但檢查組同時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制有待健全，一些地方存在有案不移、有案難移、以罰代刑等現(xiàn)象。
為此，檢查組建議，要完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立健全相關(guān)部門信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，加強(qiáng)環(huán)境司法隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)環(huán)境違法案件的強(qiáng)制執(zhí)行力度。
追責(zé)
2015年，環(huán)保部公開約談了15個(gè)市級(jí)政府主要負(fù)責(zé)同志。
內(nèi)蒙古、山西、寧夏等17個(gè)省份按照中央關(guān)于建立“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”制度的要求，明確了各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和有關(guān)職能部門的環(huán)保責(zé)任。
福建、浙江等地改進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作，大幅提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)比重。
……
新環(huán)保法實(shí)施以來，一系列行動(dòng)有力推動(dòng)地方政府落實(shí)環(huán)保責(zé)任。
但檢查組發(fā)現(xiàn)，有的地方考核問責(zé)機(jī)制不健全，壓力傳導(dǎo)層層衰減；有的地方領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法，地方保護(hù)現(xiàn)象仍然存在；相關(guān)部門環(huán)保職責(zé)不明確，被動(dòng)應(yīng)付、推諉扯皮的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部門間缺乏協(xié)調(diào)配合，信息難以共享，執(zhí)法合力不足。
為此，檢查組認(rèn)為，各級(jí)政府要進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核制度，嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線，將大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為政府環(huán)保責(zé)任的紅線。
同時(shí)，檢查組建議，要進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察力度，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，依法落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。